近年来，张家口市生态环境局坚持生态优先、绿色发展，针对环境资源要素配置瓶颈，积极探索排污权市场化改革路径，通过打通交易渠道、创新金融产品、丰富流转模式，有效破解了重点项目指标缺口，实现了环境资源向资产、资金的转变，为全市经济高质量发展注入绿色动力。
一、改革背景。随着经济社会的快速发展，重点项目建设对污染物排放指标的需求日益增长，环境资源要素的稀缺性逐渐凸显。一方面，原有行政调剂手段不能及时地满足企业需求，部分建设项目面临排污权指标缺口，一定程度上制约了项目快速落地;另一方面，企业持有的富余排污权，不能从“沉睡”向“流动”转变，无形资产的价值尚未有效转化。为破解资源要素配置难题，盘活存量环境资源，市生态环境局坚持问题导向，深化排污权交易改革，着力构建规范、活跃、高效的排污权交易市场。
二、改革举措。一是畅通渠道，打破地域限制“交易瓶颈”。针对大唐下花园电厂2×660MW热电联产扩建项目存在的750.212吨二氧化硫和氮氧化物排污权指标缺口，积极对上争取支持、对外协调沟通，打破传统市域内调剂的局限，成功打通跨市交易渠道，协调石家庄、唐山同行业企业进行跨区域交易，全程指导企业完成交易平台注册、合同签订及权款交割等操作，为企业节省351万元交易成本。二是金融赋能，创新融资模式“点绿成金”。联合市建设银行创新开发环境要素融合增信模式，指导河北蔚州能源综合开发有限公司凭借持有的排污权和碳排放权，在原有7亿元授信基础上获得专项增信2.5亿元，成功打造全省首个“双权联动”融资试点，并在京津冀生态环境科技产业金融协同发展大会上签约，充分实现了企业持有环境要素的融资价值。三是丰富模式，推进灵活流转“可行路径”。聚焦涿鹿县供热改造项目排污权指标阶段性缺口需求，突破现有交易模式局限，开拓排污权租赁新路径，实现18.754吨二氧化硫和氮氧化物排污权的租赁流转，既有效解决了供暖项目的实际需求，又丰富了排污权转让新路径。在实现环境效益与民生保障双赢的同时，为环境资源市场化配置开辟了新实践。
三、预期效果。一是保障重大项目落地，服务经济发展大局。通过跨区域交易和灵活流转，有效弥补了重点项目的排污权指标缺口，破解了项目快速落地难题，确保了扩建项目顺利推进，实现了环境容量资源对优质项目的精准配置，有力支撑了全市经济高质量发展。二是盘活企业存量资产，降低企业融资成本。“排污权+碳排放权”融合增信模式的成功落地，不仅拓宽了企业的融资渠道，降低了融资成本，更激发了企业治污减排的内生动力，形成了“减排受益、排污付费”的良性循环，推动企业绿色转型。三是健全市场交易体系，提升资源配置效率。跨市交易、租赁模式等创新举措的实施，进一步丰富了我市排污权交易市场的层次和形式，打破了行政壁垒，促进了环境资源在更大范围内的优化配置，为深化环境权益交易改革积累了可复制、可推广的经验。
